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怀柔区落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任实施办法

本站发表时间:[2015年02月10日]来源:区委办公室

  第一章 总则

  第一条 为进一步加强党风廉政建设,全面落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任,扎实推进全区党风廉政建设和反腐败工作,根据《中共北京市委关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》,结合我区实际,制定本办法。

  第二条 全区各级党委(党组)要落实好从严治党责任,树立不抓党风廉政建设就是失职的意识,把主体责任落实到党的建设和改革发展稳定各个方面以及党风廉政建设决策和执行的全过程,当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。建立分责明确、定责规范、全面覆盖的责任体系,完善责任考核追究制度,坚决遏制腐败蔓延势头,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  第三条 各级纪检监察组织要履行好党章赋予的监督职责,突出主业主责,聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,坚守责任担当,监督执纪问责,加快转职能、转方式、转作风,更好地发挥党内监督专门机关的作用。

  第四条 各级领导班子和领导干部要牢固树立党的观念,增强管党治党意识、落实管党治党责任,坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,切实履行党风廉政建设“一岗双责”,坚持从严要求自己、从严管理干部,抓好职责范围内的党风廉政建设,切实做到守土有责、守土尽责。

  第二章 党委(党组)主体责任

  第五条 加强组织领导。党委(党组)作为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,要始终把主体责任扛在肩上,认真贯彻落实中央和市委的部署要求,把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入领导班子、领导干部目标管理,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。年初召开党风廉政建设工作会议,专题研究和部署党风廉政建设工作,对年度党风廉政建设中的任务进行分工,明确具体内容、工作措施、完成时限和责任人,定期听取落实情况汇报,年底进行考核;每年至少召开两次党风廉政建设形势分析会,研究解决突出问题;党的组织、宣传、政法等部门要把党风廉政建设融入到各自的工作计划中,将廉政宣传纳入党的宣传工作规划,开展区域特色廉政文化创建活动;将党风廉政建设法律法规纳入法制宣传内容;做到党委抓、书记抓、班子成员抓,部门各负其责,一级抓一级、层层抓落实。

  第六条 严明党的纪律。严明党的政治纪律和政治规矩,在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象。将纪律建设作为反腐败治本之策,摆在更加重要的地位。绝不容忍结党营私、培植亲信、拉帮结派;决不允许自行其是、阳奉阴违。严格执行厉行节约反对浪费规定、领导干部个人重大事项申报制度等各项规章制度,切实履行执纪职责,坚决查处违反各项纪律的行为。

  第七条 加强作风建设。持续深入改进作风,努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,切实改进学风、文风、会风,深入基层服务群众,敢于担当,以上率下,认真履行职责,建立健全改进作风常态化、长效化制度。

  第八条 落实中央八项规定精神。坚持、巩固和深化中央八项规定精神和市委15条、区委21条实施意见,巩固教育实践活动成果,持之以恒纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。在坚持中深化,在深化中坚持,紧盯“四风”问题的新形式、新动向,狠抓节点,坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、大办婚丧喜庆借机敛财等问题,对顶风违纪者所在单位坚决问责。

  第九条 维护群众利益。坚决纠正部门和行业损害群众利益的不正之风,切实解决党风廉政建设中群众反映强烈的突出问题。坚决制止吃拿卡要、乱收费、乱摊派、办事拖拉等行为。扎实推进规范执法行为、规范政务服务工作,提高执法能力和服务水平。办好政风行风热线,畅通信访渠道,严肃查处“不作为、乱作为”问题。

  第十条 选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持干部标准,严格选拔程序,增强干部选拔任用工作透明度,着力构建干部选拔任用工作监督机制和责任追究机制,防止和纠正选人用人上的不正之风。

  第十一条 坚决惩治腐败。领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题,坚持有腐必反、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败。抓早抓小、治病救人,坚持“一案双查”,坚决遏制腐败蔓延势头。对存在苗头性、倾向性问题,做到早发现、早告知、早教育、早预防,防止小问题变成大问题。党委(党组)专题听取纪委案件审查情况汇报,了解、协调、解决办案中的问题。

  第十二条 推进源头预防。认真落实怀柔区廉政风险防控体系建设规划,加快推进权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控“三个体系”建设,建立科学有效的权力制约和监督机制,加强对主要领导干部行使权力的制约和监督,落实权力清单制度,进一步完善规范职权目录,推进权力公开透明运行,加强教育和培训,形成不能腐、不想腐的机制。

  第十三条 加强制度建设。建立健全党风廉政建设各项规章制度,增强制度执行力,制度执行到人到事,做到用制度管权管事管人。认真执行党委议事规则、“三重一大”民主决策程序和《怀柔区党政一把手不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购工作暂行规定》等制度,建立决策自查和纠错制度。根据中央、北京市相关规定,及时完善细化本地区、本单位的配套制度,并严格执行。

  第十四条 加强监督考核。制订完善党风廉政建设责任制考核办法,督促检查党风廉政建设工作任务的落实,加强对主体责任和监督责任落实情况的检查考核。组织对下一级党组织领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况的检查,开展党风廉政建设述责,定期听取下级党组织领导班子关于党风廉政建设履职情况的汇报。通过责任分解、督促落实、检查考核、责任追究等环节,突出一级抓一级、层层传导压力。

  第十五条 领导干部作表率。党委(党组)主要负责人要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。领导干部要切实履行“一岗双责”。党委(党组)主要负责人要做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。每年要亲自组织召开党风廉政建设会议,亲自讲党课,亲自组织召开本级领导班子民主生活会,并参加下一级领导班子民主生活会。领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

  第三章 纪委(纪检组)监督责任

  第十六条 加强组织协调。认真贯彻落实中央和市委、区委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,及时传达上级纪委有关党风建设和反腐败工作的新精神、新要求,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,协助党委制定统筹推进落实党风廉政建设和反腐败工作的方案并组织实施,及时提出工作建议和对策措施。定期向同级党委和上级纪委报告履行监督责任的情况,请示报告重要情况和重要问题。

  第十七条 强化纪律审查。坚决维护党章和其他党内法规,严明党的政治纪律和政治规矩,加强对党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律执行情况的执纪检查,强化纪律刚性约束,维护党的纪律的严肃性和权威性。

  第十八条 强化监督检查。检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,加强对市委、区委重大决策部署落实情况的监督检查,加强对职能部门履行职责情况的监督检查,确保政令畅通。

  第十九条 深化作风监督。协助检查中央八项规定精神和市委、区委实施意见的落实情况,加强对党风政风和廉洁自律各项规定落实情况的执纪监督,持之以恒反对和纠正“四风”,及时发现和严肃查处违反作风建设规定的案件,对典型案例及时通报曝光。开展“四风”问题警示教育,建立健全防止和纠正“四风”问题相关制度,创新监督检查的方式方法,推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。

  第二十条 强化权力监督。发挥好党内监督专门机关作用,加强对同级党委及其班子成员落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定的监督。通过参加党委会、办公会及重大事项、重要人事任免等重大决策过程,对班子成员进行监督,发现问题及时提醒,确保依法依规决策。

  第二十一条 严肃查办案件。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,坚持线索处置和案件查办向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度。严格审查和处置违反党纪政纪和涉嫌违法行为,重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;严厉查处转移赃款赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查行为。严肃查办发生在群众身边的腐败案件,涉嫌犯罪的移送司法机关。畅通和拓宽信访举报、行政投诉渠道。受理党员的控告和申诉,保障党员权利。

  第二十二条 严格监督问责。严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及有关法律法规,细化党委主体责任和纪委监督责任,严格党风廉政建设责任制责任追究,对违反党风廉政建设责任制规定的、落实党风廉政建设责任不力的,严肃问责。

  第二十三条 抓好宣传教育。宣传党风廉政建设形势、任务和成效,宣传勤廉为民先进典型,弘扬社会正气。加大党风廉政法律法规的宣传教育力度,开展形式多样的廉政教育活动,注重警示教育,加强法制文化和廉政文化建设,营造遵纪守法、遵规守矩的良好社会氛围。

  第四章 责任追究

  第二十四条 对发生重大腐败案件和严重不正之风的地方、部门和单位,既追究党委主体责任,又追究纪委监督责任。

  第二十五条 本地区、本部门和本单位,凡有下列情形之一的,严格进行责任追究:

  (一)发生腐败窝案、串案,或者在较短时间内连续发生重大腐败案件;

  (二)本单位领导班子成员中,届内发生多起腐败案件;

  (三)发生严重违反中央八项规定精神、市委和区委实施意见的问题;

  (四)发生严重损害群众利益的问题,引起群体性事件或在社会上造成恶劣影响;

  (五)发生严重违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的问题,或在选人用人上发生严重不正之风,以及拉票、贿选问题;

  (六)发生对违纪违法问题不制止、不查处、不报告,特别是执纪不严的问题;

  (七)对上级交办的案件、信访件及其他事项不按要求办理,或者对上级纪委案件查处等工作不积极配合,造成严重后果的;

  (八)对党风廉政建设工作领导不力,导致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响;

  (九)其他需要追究责任的情形。

  第二十六条 责任追究方式。

  (一)对领导班子的责任追究。情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。

  (二)对领导干部的责任追究。情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分或组织处理。

  第二十七条 责任追究的程序。

  (一)调查。对发生责任追究情形的地区、部门和单位,由其上级党委(党组)或纪委(纪检组)提出启动追究程序的建议,按照违反党纪政纪案件的调查处理程序办理。

  (二)处理。经调查,需要给予纪律处分的,由负责调查的纪委(纪检组)按照党内审查审批程序办理;需要给予组织处理的,按照干部管理权限由组织人事部门办理。

  第五章 保障措施

  第二十八条 加强组织领导。各级党委(党组)要把落实“两个责任”作为重要工作职责,每年要专题研究和部署党风廉政建设工作,研究解决突出问题。督促指导下级领导班子落实党风廉政建设责任制,一级抓好一级,层层传导压力,推动党风廉政建设向基层单位延伸。组织、宣传、政法等部门要把党风廉政建设要求融入各自工作。落实纪委书记(纪检组长)不分管纪检监察以外其他业务的要求,集中精力聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务。纪委既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,又要落实监督责任,经常性地检查监督。

  第二十九条 定期学习研判。党委(党组)要每半年对党风廉政建设和反腐败工作情况进行分析研判,研究分析情况,解决实际问题。党委(党组)中心组每年集中学习反腐倡廉建设方面内容不少于2次,主要负责人每年不少于1次进行专题辅导或讲廉政党课。充分利用各类培训,加强党风廉政建设责任制的教育和培训。

  第三十条 严格履责报告。各级党委(党组)每年年末要向上一级党委和纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况。各级纪委每年年末要向同级党委和上一级纪委报告履行监督责任情况。在民主生活会上,各级党委领导班子成员、纪委主要负责人要把履行主体责任或监督责任情况作为重要内容。

  第三十一条 建立约谈制度。针对党风廉政建设方面存在的问题,开展工作约谈,树立问题导向,提出有针对性的要求、批评和建议,督促约谈对象落实党风廉政建设责任。认真执行廉政提醒谈话制度,党委(党组)主要负责人约谈领导班子成员,班子成员约谈分管部门和下属单位主要负责人;上级纪委负责约谈下级党委(党组)和纪委(纪检组)主要负责人。每年至少开展1次。

  第三十二条 强化检查考核。各级党委(党组)每年对下级领导班子、领导干部落实“两个责任”情况开展检查考核,监督检查下级领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制主体责任和监督责任情况。每年党委(党组)主要负责人要签订《主体责任书》,与班子成员签订《“一岗双责”责任书》,纪委书记要签定《监督责任书》。健全日常考核机制,完善细化考核评估量化指标体系,深化党风廉政建设民主评议和社会评价,推进检查考核工作的标准化和科学化,提升检查考核的客观性和公正性。

  第三十三条  强化结果运用。每年检查考核落实党风廉政建设“两个责任”的结果,要向同级党委专题汇报,并在适当范围内公开通报,问题整改情况及时报告上级党委和纪委。年度考核排名后两位的单位,上级党委或纪委主要负责人应对其主要负责人进行约谈。建立检查结果向组织人事部门备案制度,将检查考核结果作为领导班子总体评价、绩效考核和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

  第六章 附则

  第三十四条 本办法适用于全区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。人民团体、国有和国有控股企业、事业单位及农村(社区)党组织参照本办法执行。

  第三十五条 各级党委(党组)、纪检监察组织要结合本地区、本部门、本单位实际,创新落实“两个责任”的工作方法和举措,制定落实“两个责任”的实施方案和考核办法,推进责任落实具体化、程序化、制度化。

  第三十六条 本办法自发布之日起施行。

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