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怀柔区关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的工作...

本站发表时间:[2014年11月14日]来源:区委办公室

  为认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会上重要讲话精神,进一步深化“四风”整治、巩固和拓展全区教育实践活动成果,不断加强党的作风建设,全面推进从严治党工作,根据北京市关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的工作安排,结合我区实际,制定如下工作安排。

  一、工作内容

  (一)不断加强作风教育,切实筑牢思想基础

  1.加强领导干部理论学习。深入开展马克思主义群众观点特别是习近平总书记有关重要论述的学习教育,开展党章学习和理想信念、党性党风党纪、道德品行教育,开展社会主义核心价值观教育。各级党(工)委、党组中心组要把作风教育作为重要学习内容,每年集中开展专题学习,各级党(工)委、党组书记要联系思想、工作和作风建设实际,每年为基层党员、干部至少讲1次党课。

  牵头单位:区委宣传部

  2.加强党员干部作风教育。区委党校(行政学院)要开设作风教育专门课程,在举办各类主体班次时都要把作风教育作为学员必修课。各级党组织要把作风教育融入党员干部日常教育管理中,开展专题党课教育和主题党日活动,要通过思想教育,不断加强广大党员干部的党性和道德教育,进一步坚定理想信念。

  牵头单位:区委组织部、区委党校(行政学院)

  责任单位:各处级单位

  (二)持续深入抓好整改落实,积极兑现各项承诺

  3.继续推进整改任务落实。各处级单位要对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析,真实掌握整改落实的进展、效果和存在问题,有针对性拿出对策。基本完成的,要明确巩固提高的具体要求;整改不彻底的,要高标准、严要求,加大力度;尚未整改的,要明确整改责任人、路线图、时间表,抓紧推进。对于新出现的特别是“隐形”、“变种”的问题,要主动出击,纳入整改范围。定期公开后续整改进展情况,群众认可一件、销号一件,绝不允许出现“烂尾工程”和“形象工程”。各级党(工)委、党组要及时公布领导干部个人整改进度和结果,加强监督检查,及时通报兑现情况。各处级单位要在抓好自身整改落实工作的同时,重点督促所属单位和基层党组织完成各项整改落实任务,兑现承诺,让群众切身感受到整改工作的实际成效。区委办公室负责督促检查处级单位领导班子整改方案各项任务的落实;区委组织部负责督促检查处级领导干部个人整改措施各项任务的落实。

  责任单位:区委办公室、区委组织部、各处级单位

  4.持续开展专项整治工作。区委活动办对全市“14+14+1”专项整治任务落实情况进行全面梳理,形成专项整治任务清单(见附件1)。各主责单位要承担牵头责任,加强与协办单位的沟通协调,积极谋划,统筹部署,抓好组织落实。各协办单位要积极主动配合主责单位,认真落实所承担的具体任务,继续抓好活动结束后的推进落实和巩固深化工作,要明确1名负责同志主抓,确定1名工作人员为联络员,相关人员名单要报主责单位。对已经完成的专项整治任务,要继续巩固深化整治成果,着力建立长效机制;对正在推进的整治任务,要出重拳、用实招,不断加大推进力度,确保任务按期完成;对未能如期完成或整治效果不明显的,要加强沟通协调,提出工作措施,加大工作力度,重点问题随时调度,难点问题集中会诊,共同推进专项整治取得实效。

  主责单位及协办单位:见附件1

  5.继续推进上下联动任务落实。区政府办公室要认真梳理上下联动整改事项,列出需要继续推进的任务清单,按照整改目标、责任分工和完成时限,进行挂账督办,定期督促检查,逐一销账,并做好向有关单位的反馈、答复工作;对未能按计划完成整改事项的,要求有关单位作出说明、提出进一步落实的工作计划,并进行重点督促,确保各项任务落到实处。各主责单位牵头、各协办单位参与,继续抓好承担的上下联动整改任务,加大工作协调和推进力度,确保整改事项件件有着落、事事有回音。

  牵头单位:区政府办公室

  责任单位:见附件3

  (三)持续强化源头治理,健全长效常态制度

  6.继续落实全区改进作风制度建设任务。认真梳理全区45项制度建设任务完成情况,列出未完成的任务清单(见附件2),进行挂账管理、跟踪督办。同时,加强统筹协调,对相关单位新出台和拟出台的有关制度规定列入制度建设计划,形成全区改进作风制度建设任务清单,确保作风建设常态化、长效化。

  牵头单位:区委办公室、区政府办公室

  责任单位:区有关单位(见附件2)

  7.推动各处级单位制度建设任务落实。要进一步加大工作力度,督促各处级单位认真落实好制度建设任务,切实承接好中央、市委以及市级有关部门出台的各项规章制度,做到彼此呼应、增强整体功能。同时,及时将教育实践活动中的好经验、好做法以制度形式固定下来,融入党的建设经常性工作中,不断拓展和丰富作风建设的制度成果;对一些与实际不相适应的政策规定,要及时进行修订完善。

  责任单位:各处级单位

  8.建立健全规范制约权力运行制度。结合全面深化改革,推进行政审批制度改革,有针对性地建立健全制度规定,防止权力滥用。推行权力清单制度,通过改革权限、科学配权、梳理职权目录,厘清岗位权力界限,切实做到清单之外无权力。区直机关工作部门和各乡镇政府,要加快建立并公布本级权力清单,完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度,健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度,做到议事规则、决策过程、行权程序和办事结果公开。执法监管部门要针对权责交叉、多头执法、自由裁量权过大等问题,着力理顺执法体制、完善执法程序,做到公正执法、规范执法、阳光执法。窗口单位和服务行业要围绕改进服务态度、简化办事流程、提高服务效能,着力完善便民服务、高效服务、优质服务制度规定。国有企业要建立健全经营投资责任追究机制,健全完善企业管理人员薪酬制度,规范履职待遇和业务支出。各部门、各单位要把重要岗位、主要领导干部行使权力情况作为重要内容,健全完善审计、约谈、诫勉谈话、函询等制度,防止特权现象和权力腐败。

  牵头单位:区政府办公室、区编办、区监察局、区国资委、区法制办、区审计局、区信访办

  9.强化正风肃纪维护制度严肃性。明确违规处理的具体办法,始终坚持对踩“红线”闯“雷区”的零容忍,发现一起、查处一起、追责一起,不搞法不责众、不搞下不为例、不搞情有可原。

  牵头单位:区纪委

  (四)落实从严治党要求,进一步严肃党内政治生活

  10.认真落实党建工作责任制。要进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,促进各级党组织书记真正把党建作为主业来抓,坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,坚决防止“一手硬、一手软”。细化党建工作责任的考核内容、标准和方式,将抓党建的实效作为考核各级党组织书记的首要指标,考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。组织开展党(工)委书记抓基层党建述职评议考核工作,各乡镇、街道党(工)委书记要每半年向区委常委会述职,形成长效机制。要严格问责,对不抓党建工作、严重失职的党委(党组)主要负责同志,及时采取措施进行批评、调整或惩戒,把基层党建工作责任制落到实处。

  牵头单位:区委组织部

  11.严格执行党内政治生活制度。全区各级领导班子要坚持民主集中制,健全完善并严格执行民主决策机制、集体领导与个人分工负责相结合的制度、请示报告制度。各级党组织要着力解决不按规定开展党内活动,党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题,切实提高党内政治生活的政治性原则性战斗性,使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。结合年度考核,对全区各级领导班子和党员领导干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况进行检查,各级领导班子要在自查的基础上向上级党组织专题报告。

  牵头单位:区委组织部、区纪委

  12.切实提高领导班子民主生活会质量。按照市委将出台的《关于进一步提高处级以上党员领导干部民主生活会质量的实施意见》,研究制定我区实施意见,促进批评与自我批评常态化,加强和改进领导班子思想政治建设。按照教育实践活动专题民主生活会标准,切实开好2014年度领导干部民主生活会,各级领导班子成员要对个人整改措施落实情况作出说明。

  牵头单位:区委组织部、区纪委

  13.不断完善基层党组织党内生活制度。进一步明确组织学习、谈心谈话征求意见、撰写简要对照检查材料、召开支部委员会开展批评和自我批评、召开党员大会进行民主评议等方法步骤,确保基层党组织组织生活会有质量地召开。严格执行党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度,结合实际开展主题党日、警示教育等活动。进一步加强党员教育管理,严把党员入口,疏通党员出口,按照《怀柔区处置不合格党员工作有关安排》的通知(京怀组字〔2014〕36号),稳妥有序处置不合格党员,推动党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。

  牵头单位:区委组织部

  14.坚持高标准从严管理干部。广大党员干部要按照“三严三实”的要求,深学、细照、笃行焦裕禄精神,努力做焦裕禄式的好干部。各级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部,教育惩戒“为官不为”的干部,支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。各级党委要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。要根据新形势继续修订完善相关干部管理规定,把作风要求贯穿到领导干部教育培养、选拔任用、考核评价、监督管理等全过程。

  牵头单位:区委组织部

  (五)持续坚持以上率下,发挥领导带头表率作用

  15.不断推进机关作风建设。全区各级党政机关要结合实际,持续开展作风建设专题活动,每年确定一个方面的作风问题,集中攻坚解决。要深入推进“百名干部包村居、千名干部回家乡、万名党员进社区”活动,全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,落实党员干部直接联系群众制度,深入开展在职党员到社区报到为群众服务工作,各级党政机关要做到全覆盖,使机关党员干部在联系服务群众中增进感情、提高能力、改进作风。继续开展机关作风和行风评议监督工作,形成机关反“四风”改作风的倒逼机制。

  牵头单位:区纪委、区委组织部、区委各部委办

  16.严格考核领导班子领导干部作风。坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。制定实施领导班子领导干部作风建设考核办法,把作风状况作为年度考核和干部考察重要内容,纳入领导班子和领导干部分析评价之中,结合干部考察、工作检查、重点督查等方式,加强综合研判,多渠道了解干部作风情况;针对问题及时提出改进措施,特别要加强对重要部门和关键岗位的监督检查,让那些作风不正、群众反映差的干部受到惩戒。

  牵头单位:区委组织部、区纪委

  (六)着力夯实基层基础,保证联系服务群众落到实处

  17.加强基层服务型党组织建设。进一步明确加强基层党组织建设的思路、重点和措施,以基层服务型党组织建设为抓手,下大力气夯实基层基础。研究制定《关于加强基层服务型党组织建设的实施方案》,逐步完善各领域基层党组织建设制度。加强对村、社区“两委”换届的领导和指导,选好、用好、管好基层组织带头人。推行驻村联户、结对帮扶,不断提升基层党组织服务水平。继续整顿软弱涣散党组织,建立常态化机制,每年按一定比例倒排,滚动开展整顿。以基层组织整顿、干部涉信涉案处置、干部涉黑涉恶处置等三个专项工作组为依托,分类施治,重点解决带头人不胜任、影响基层和谐稳定、发展思路不清、服务群众水平低、组织生活不严格不规范、管理不民主不公开、党员干部不作为乱作为等问题。

  牵头单位:区委组织部

  责任单位:各处级单位

  18.完善基层为民服务平台。强化区行政许可办、乡镇街道综合服务大厅、村和社区便民服务站点三级平台服务功能,深入推进为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务,着力整改基层牌子多、检查评比多等问题,让基层有能力、有精力为群众服务。

  责任单位:区政府办,区行政许可办、区编办、各乡镇政府、街道办事处

  19.健全基层民主管理机制。严格执行村务党务公开制度,进一步健全和完善“八步工作法”决策流程,促进决策过程和决策结果公开,切实保障群众基本权益。加强村务监督委员会建设,进一步规范监督内容、权限和程序,保证村各项事务公开、公平、公正。严肃查处基层干部不正之风和违法违纪行为。

  牵头单位:区委组织部、区纪委、区民政局、区经管站

  20.推动人财物向基层倾斜。充实加强基层干部队伍,选派党政机关年轻干部到基层工作,服务群众、提高能力。认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险。结合市委农村、社区党组织服务群众专项经费工作安排,支持和帮助基层党组织解决实际问题。注重从基层培养选拔干部,加大从优秀村干部和优秀大学生村官中考录公务员力度,逐步改善工作生活条件,努力形成基层优先、关爱基层的良好氛围。

  牵头单位:区委组织部、区财政局、区人力社保局、区委社会工委、区农工委

  (七)始终保持反“四风”的高压态势

  21.加大“四风”警示教育力度。加强警示教育,让广大党员干部主动在思想上划出红线、在行为上明确界限,真正做到敬法畏纪、遵规守矩。在对顶风违纪、影响恶劣的典型案例进行严肃处理的同时,制作反“四风”教育警示录,指名道姓予以通报曝光,起到处理一起、警醒一片、挽救一批的作用。

  牵头单位:区纪委

  22.加大查办腐败案件工作力度。全区各级纪检监察部门进一步聚焦主业,转职能、转方式、转作风,加强执纪问责,把查办违纪案件作为整治“四风”问题的重要手段。不断加大对腐败案件的查处力度,发现一起,查处一起,决不姑息。

  牵头单位:区纪委

  二、专项检查安排

  (一)开展自查并形成报告。2014年12月20日前,各处级单位党组织要结合年度工作总结,对执行中央八项规定和市委十五条实施意见,以及整改落实完成情况普遍开展自查,深化整改不到位的,该“补课”的“补课”,该“回炉”的“回炉”。区委办公室牵头,形成全区2014年贯彻落实中央八项规定精神和区委实施意见情况报告,报市委办公厅;区委活动办对全区深化整改落实、建章立制工作情况进行总结并形成报告,报市委活动办。

  (二)组织开展整改落实专项检查工作。2015年第二季度,区委将组成检查组,对各单位推进教育实践活动整改落实和制度建设工作,以及巩固和拓展活动成果等情况进行专项检查,对未按期完成整改任务的,进一步督促抓好整改落实;对“四风”问题出现“反弹”、群众反映强烈的,组织约谈党委(党组)主要负责同志,并限期改正;对涉及违纪行为的,移交纪检监察机关给予相应纪律处分。

  (三)认真做好迎接市委检查组各项工作。在2015年第二季度,市委还将进行专项检查,看整改落实是否到位、是否见到实效、群众是否满意,对整改效果好的予以表扬,对整改不力的进行通报、作秀的诫勉谈话、反复反弹的严肃问责,并追究主要责任人责任。区委活动办、区委办公室、区政府办公室牵头,认真做好迎接市委检查的各项工作。

  三、工作要求

  (一)统一思想、提高认识。各级党组织要充分认识作风建设的长期性复杂性艰巨性,切实增强抓好作风建设的责任感使命感紧迫感,牢固树立持续整改、长期整改的思想,认真总结运用好教育实践活动宝贵经验,持续深入抓好教育实践活动整改落实、建章立制各项任务落实。要切实把作风建设紧紧抓在手上,始终保持反“四风”高压态势,推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设,形成作风建设新常态。

  (二)精心组织、加强领导。各级党组织必须树立正确政绩观,把抓好党建作为最大的政绩,认真履职尽责,紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题,及时跟进相应的对策措施,做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压,把作风建设各项工作落到实处。党组织书记要成为从严治党的书记,坚持抓班子带队伍,加强思想政治工作,对不良作风敢于出手、敢抓敢管,发现问题及时提醒,谁以身试法就坚决纠正和查处。各单位教育实践活动领导小组及办公室要保留一个时期,继续组织、协调和督促抓好教育实践活动后续工作。

  (三)加强协作,形成合力。作风建设涉及面广、任务艰巨。要充分发挥职能部门作用,明确和落实相关责任,上下联动、通力协作,形成作风建设齐抓共管的整体格局。要把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体,坚持正面教育与警示惩戒并重、立规与执纪并举、自律与他律结合,以加强理论武装打牢思想基础,以全面深化改革推进制度保障,以惩治腐败、强化正风肃纪形成强大震慑,形成加强作风建设的合力。

  (四)加强宣传、营造氛围。各单位要继续抓好对教育实践活动整改落实、建章立制以及巩固和拓展教育实践活动成果的宣传报道,继续宣传践行群众路线的好干部、好党员,发挥先进典型的示范作用,深入宣传各单位作风建设的新成果新气象,用百姓的切身感受反映党风政风民风发生的可喜变化,反映干部群众对活动成效的积极评价,继续营造深入抓作风树新风的良好舆论氛围。

  各处级单位要根据本工作安排,结合实际制定具体工作安排,认真抓好贯彻落实。贯彻落实的情况,请及时报区委教育实践活动领导小组办公室。

  附件:1.怀柔区专项整治任务清单

  附件:2.怀柔区改进作风制度建设清单

  附件:怀柔区上下联动整改任务清单

  责任编辑:刘畅

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